由于國際糧價持續(xù)高企,為確保證國內糧食供應以及抑制通脹,中央政府在短時間內連續(xù)推出了一系列宏調措施平抑糧價。在連續(xù)五次拋售糧油儲備救市后,財政部先在2007年12月20宣布取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅,然后在2007年12月30日進一步宣布,對上述原糧及其制粉產品征收5%至25%不等的為期一年的出口暫定關稅。

　　吸引原糧及其制粉"出口轉內銷",有望使今年國內糧價穩(wěn)定下來。但是,由于全球谷物儲備量不斷減少,高企的國際糧價仍將對國內糧價產生不少壓力。根據國際谷物理事會(簡稱IGC)的數據,2006-2007年度的全球谷物消耗量為16.23億噸,但同期產量只有15.7億噸,高達5300萬噸的缺口使全球儲備量從3.16億噸驟降至2.63億噸。國際谷物理事會去年11月的預測顯示,2007-2008年度全球谷物供需仍有800萬噸的落差,將使儲備量降至2.55億噸。其中,美歐等五大出口地區(qū)的儲備量也將從2004-2005年度的1.57億噸降至不足1億噸。

　　近期國際糧價劇漲,除了氣候變化使?jié)澈禐暮︻l仍,很主要的原因是生物燃料工業(yè)對谷物產品的需求上升,以及發(fā)展中國家糧食進口量劇增。谷物生產大國的美國,從2005年開始便大規(guī)模增加了乙醇酒精產量。據美國政府數據,去年美國生物燃料行業(yè)的玉米消耗量上升逾3000萬噸,顯然是造成全球谷物供需落差高達5300萬噸的主要原因。但正如不少環(huán)保組織指出,乙醇酒精的提煉并不一定要使用玉米,例如巴西就是用糖提煉乙醇酒精,不過是由于美國的保護政策(每年補貼近70億美元)使其無法進入美國市場。美國"浪費"糧食的情況備受爭議,世界銀行的報告便指出,生產入滿一輛美國越野吉普車的生物燃料,其耗用谷物量足以養(yǎng)活一個人一年。

　　國際糧價高企使發(fā)展中國家受到嚴重沖擊。綜合國際谷物理事會和聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織的數據,這些國家去年共花了約500億美元進口谷物,較前年上升一成。為確保國民溫飽,發(fā)展中國家不得不保衛(wèi)糧價,除中國之外,阿根廷、俄羅斯和印度等國早前均已采取措施限制糧食出口。

　　在發(fā)展中國家中,糧食需求量的上升,除了人口增長的因素外,肉類需求增加也是重要原因。尤其是牛肉和豬肉的生產,都必須耗用大量的谷物:每生產一公斤豬肉必須耗用三公斤谷物,每一公斤牛肉更需要八公斤谷物。

　　國際糧價的持續(xù)高企無疑會吸引產糧國提高產量。然而,有限的地球資源決定了該增幅將相當有限,國際糧食政策研究所的研究就指出,即使糧價上升10%,產量也只會上升1~2%。除了實施共同農業(yè)政策的歐盟仍少量增產空間,其它國家要提高糧食產量都將面對眾多具爭議性的問題。例如開發(fā)農田,一方面這必須有以運輸系統(tǒng)為核心的基礎設施配合,建設需時;另一方面這將意味著砍伐森林,進一步惡化全球暖化問題。又例如基因食物。要在有限的自然條件下增產,種植基因改造作物是最直接的方式,但長遠而言這可能對地球生態(tài)和人類健康帶來巨大的潛在威脅。因此,除了想方設法提高產量,人類更應該思考的似乎是如何減少浪費、節(jié)約糧食。

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