近年來，全國稅務系統(tǒng)各級單位對稅務文化建設傾注了不少心血，取得了明顯的成效。但用發(fā)展和創(chuàng)新的標準要求，要進一步提升稅務文化建設的整體效能，還必須直面一些亟待解決的問題。

作為一家在亞太地區(qū)享有盛譽、在文化咨詢領域建樹卓越的管理咨詢公司，普智經(jīng)盛通過對廣州市國家稅務局稅務文化建設、廣州市番禺國稅局稅務文化建設、廣州市國家稅務局東區(qū)稽查局稅務文化建設等項目的運作，對當前稅務文化建設面臨的主要問題有較深刻的認識，在如何建設稅務文化方面積累了相當?shù)慕?jīng)驗。

一、對稅務文化的理解

1、稅務文化的內(nèi)涵

稅務文化是稅務機關在長期的稅收實踐活動中積累的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價值觀念、職業(yè)道德等的總和，包括物質(zhì)體系、行為體系、制度體系和精神體系四個層面。

稅務物質(zhì)體系是指反映稅收實踐活動的各種物質(zhì)形式的總和，如稅服、辦稅服務場所、稅務工作器具、單證等；稅務行為體系是指稅務干部在稅收工作中的言行舉止等的總和；稅務制度體系是指在稅收工作中形成的一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度等的總和，如稅收征管法、稅務機關工作規(guī)則、稅收管理員制度等；稅務精神體系是指治稅理念、價值觀念、道德情操等總和。

稅務文化從根本上說，是稅務部門職工共有的價值體系。從表層上、感官的角度說，稅務文化是稅務部門職工做事的習慣方式。

2、稅務文化的特點

稅務文化主要有以下六個主要特點：

（1）政治性。稅務部門作為國家執(zhí)法部門，代表了國家意志，體現(xiàn)了國家利益，在執(zhí)行公務時必須嚴格遵照黨和國家的方針政策，符合依法治稅要求，維護黨和政府的良好形象，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性。

（2）行業(yè)性。稅務機關作為國家重要的職能部門，擔負著組織稅收收入，服務經(jīng)濟建設的中心任務，稅務人員在工作中要經(jīng)常與納稅人、與金錢打交道，必須具備良好的職業(yè)道德和過硬工作作風，這些都是區(qū)別于其他行政部門及其他行業(yè)的鮮明的特點。

（3）地域性。每個稅務機關工作總是與一個地區(qū)聯(lián)系在一起，所以稅務文化建設也與當?shù)氐奈幕ㄔO密不可分。

（4）針對性。首先，稅務文化具體到各單位人員結構狀況不同，所展現(xiàn)的文化也將不盡相同，所以要針對各單位特色來創(chuàng)建稅務文化。

（5）時代性。稅務文化建設既應當體現(xiàn)稅務傳統(tǒng)的文化，又應當與時代發(fā)展同步，不斷吸取借鑒其他部門、行業(yè)文化建設的經(jīng)驗，以及國外先進的稅務文化，達到不斷發(fā)展的目的。

（6）創(chuàng)新性。稅務文化建設必須保持旺盛的活力，與時俱進，以體現(xiàn)時代前進方向的文化內(nèi)容作為自己的特征。為此必須不斷地進行稅務文化創(chuàng)新。

3、稅務文化與企業(yè)文化的區(qū)別和聯(lián)系

稅務文化和企業(yè)文化從大的方面來說都屬于組織文化，包含文化的四個層次，即：精神文化、行為文化、制度文化和物質(zhì)文化。需要說明的是，優(yōu)秀的稅務文化和企業(yè)文化不是與生俱有的，都需要建設的。

稅務文化與企業(yè)文化的主要區(qū)別，則在于其自身的職能與特點。二者的差異性主要表現(xiàn)在，企業(yè)文化是作為創(chuàng)造社會財富的主體——企業(yè)，出于盈利目的所創(chuàng)建的一系列管理規(guī)范，是企業(yè)道德原則的實現(xiàn)精神。企業(yè)文化建設就是這些企業(yè)道德逐步轉化為企業(yè)員工穩(wěn)定的內(nèi)在心理品質(zhì)的過程。而稅務文化作為行政文化的一種，是基于非贏利目的，實現(xiàn)國家職能，體現(xiàn)國家意志所創(chuàng)建的一系列管理規(guī)范，在社會生活中居于主導地位。

二、稅務文化建設的思路

稅務文化建設是一種文化塑造過程，需要有力的措施和明確的步驟推進方能產(chǎn)生成效。普智經(jīng)盛管理咨詢公司作為專業(yè)化的文化咨詢公司，通過對廣州市國稅局稅務文化建設、廣州番禺區(qū)國家稅務局稅務文化建設、廣州國稅東區(qū)稽查局稅務文化建設等項目的運作，摸索出一整套稅務文化建設的方法。

1、稅務文化調(diào)研

為了測評稅局稅務文化現(xiàn)狀，普智經(jīng)盛結合自己研發(fā)的企業(yè)文化測評模型，研發(fā)出適合稅務行業(yè)性質(zhì)的文化測評PCIS模型，并經(jīng)過上述三家稅局的測評實施，卓有成效。

第一步調(diào)研前的準備

第二步深度訪談

第三步調(diào)研問卷設計

第四步問卷調(diào)研

第五部結果應用。根據(jù)定性的訪談分析和定量的調(diào)研問卷分析結果，結合稅局稅務文化現(xiàn)狀形成調(diào)研報告，提出相應的建議，確定完善和加強稅務文化建設的方向。

2、稅務文化理念提煉

普智經(jīng)盛除了系統(tǒng)提出稅務文化理念體系構成之外，更率先提出了稅務文化理念應用的先進思想和相關成功實踐。

第一步稅務文化診斷評估結論匯總

第二步進行稅務文化定位

第三步捕捉稅務文化個性及標桿

第四步提煉稅務文化的核心理念、應用理念和傳播理念

第五步通過舉辦理念溝通會，對稅務文化理念進行討論、修改和升華，最終形成稅務文化理念。

3、稅務文化規(guī)劃

以稅務文化組織、稅務文化制度、稅務文化管理和企業(yè)文化評審辦法為支撐，制定稅務文化中長期建設規(guī)劃和各年度稅務文化建設實施重點任務。

4、稅務文化實施

普智經(jīng)盛在稅務文化實施方面，開發(fā)出了“五星”實施模型，將主要從傳播、培訓、激勵、固化、牽引等五個主要的緯度進行系統(tǒng)化的稅務文化建設。

5、稅務文化評估

稅務文化評估，指的就是在稅務文化規(guī)范確定下來進行實施之后的階段，這個階段主要目標是確保稅務文化的實際運行與稅務文化規(guī)劃目標的一致性，主要方式是稅務文化調(diào)查、稅務文化測評，在此基礎上運用文化溝通方式確保稅務文化運行的正確方向。

稅務文化建設具有明顯的行業(yè)特征，不但有一般組織文化的特點，而且還有行政機關、執(zhí)法機關的特色，因此稅務文化建設要針對性和行業(yè)性，我們在以后的文章中會陸續(xù)發(fā)表相關的稅務文化方面的文章。

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