全國人大代表宋亞養(yǎng)昨日在廣東代表團的分組討論上，提出建議把地方的國稅部門和地稅進行合并，納入機構改革范圍。（3月15日《中國經濟網》）

　　即使政府機構不進行改革，也應該將國稅與地稅機構合并。

　　1994年實行分稅制改革時，將國稅與地稅機構分設，對加強稅收征管，特別是保證中央財政收入的穩(wěn)定增長、提高中央財政的宏觀調控能力，確實發(fā)揮了重要作用。但是，其問題也是顯而易見。

　　首先，大大提高了稅收征管成本和運行成本。將一套稅務機構拆分成兩套，雖然拆分初期，人員、經費等沒有明顯增加，稅收征管成本與運行成本沒有明顯提高。但是，隨著時間的推移，兩套稅務機構的人員都開始膨脹，到目前為止，兩套稅務機構的工作人員，多數地方已經接近分設時的兩倍。同時，兩家稅務機構都在建造辦公大樓、征收大廳、增添辦公設備、改善征收條件。據了解，稅務機構分設以來，稅收征收成本與稅務機關運行成本比機構分設前提高了一倍多。而這一切，都將由納稅人負擔。

　　第二，嚴重干擾了企業(yè)正常的生產經營。實踐證明，對于執(zhí)法機關來說，多一套機構，就多一套人馬、多一倍檢查、多一倍干擾。由于兩套稅務機構都下達征收任務，都以完成年度任務為“己任”，誰也不希望自己的任務完成得不如對方。于是，無論是在納稅額上還是在納稅的時間上，都要求企業(yè)先完成自己的任務。對資金實力相對較強的企業(yè)來說，還能夠勉強應付，對資金緊張的企業(yè)來說，就無所適從了。但是，誰也“得罪”不起，很多企業(yè)為了搞平衡，只能被迫“抽血”，影響了企業(yè)正常的生產經營。

　　第三，造成稅收征管秩序混亂。最突出的就是企業(yè)所得稅的征管秩序。由于政策規(guī)定，新辦企業(yè)的所得稅由國稅機構征收，其他企業(yè)由地稅機構征收。于是，在一個大企業(yè)、大集團中，僅所得稅一個稅種，就要既向國稅機構交稅，又向地稅機構交稅，既浪費時間，又管理混亂。同時，為了搶稅源，為了保證自己稅源的“穩(wěn)定”，兩套稅務機構在稅務登記上，也可謂絞盡腦汁、使盡辦法，地稅機構要求企業(yè)盡量不以新公司的面目出現，國稅機構要求企業(yè)重新注冊，以將稅源轉到自己的名下。搞得企業(yè)不知道如何是好，稅收征管秩序十分混亂。

　　第四，激化稅企矛盾。近年來，由于地方政府排名次、比政績、拼實力，紛紛在稅收任務上給稅務部門下達高指標。稅務機構為了完成任務，就分別以稅收執(zhí)法為名，對企業(yè)的納稅情況進行檢查、執(zhí)法，頻率越來越高，檢查的力度也越來越大，加之一些稅務干部的作風粗暴、、行為不規(guī)范，結果，企業(yè)與稅務機構的矛盾也越來越激烈，因稅收問題產生的沖突也時常發(fā)生。在地方政府舉行的執(zhí)法機關形象評比中，稅務部門的形象分也在不斷下降。

　　因此，從降低稅收征管成本、減少運行開支、提高工作效率、改善稅務機關形象、減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)健康運行的角度出發(fā)，應當借政府機構改革的東風，將兩套稅務機構進行合并。更重要的，隨著市場經濟的不斷完善，企業(yè)經營行為的不斷規(guī)范，企業(yè)經營者的納稅意識都得到了顯著增強，將稅務機構合并的時機也已經成熟。

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