公共部門內(nèi)部管理(ppt)
公共部門內(nèi)部管理
第一節(jié) 財(cái)政管理
第二節(jié) 人力資源管理
第三節(jié) 績(jī)效管理
第四節(jié) 全面質(zhì)量管理
第五節(jié) 政府采購(gòu)管理
第六節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理
第五節(jié) 政府采購(gòu)
一、政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷程
二、發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)制度
三、中國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展與完善

一、政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷程
◈ 政府采購(gòu)制度的產(chǎn)生
◈ 政府采購(gòu)制度的發(fā)展
◈ 政府采購(gòu)制度的國(guó)際化
二、發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)制度
◈ 美國(guó)的政府采購(gòu)制度
◈ 歐盟的政府采購(gòu)制度
◈ 韓國(guó)的政府采購(gòu)制度
美國(guó)的政府采購(gòu)制度
歐盟的政府采購(gòu)制度
——發(fā)布信息
——招標(biāo)公告
——通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)授予合同
韓國(guó)的政府采購(gòu)制度
——政府采購(gòu)制度規(guī)定
韓國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)定，合同金額在2000萬(wàn)韓元以上時(shí)，要使用競(jìng)爭(zhēng)的程序授予合同，政府采購(gòu)合同的簽約方式為四種：
（1）公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)合同
（2）有限競(jìng)爭(zhēng)合同
（3）指名競(jìng)爭(zhēng)合同
（4）隨意合同
—— 有關(guān)政府采購(gòu)的立法
三、中國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展與完善
◈ 政府采購(gòu)的發(fā)展
◈ 政府采購(gòu)制度概述
◈ 政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與完善
政府采購(gòu)的發(fā)展
——1994年，上海利用世界銀行貸款引進(jìn)了一批計(jì)算機(jī)設(shè)備。這是中國(guó)最早的政府采購(gòu)案例。
——從1995年起，中國(guó)的一些省市如上海、河北、深圳、重慶等地陸續(xù)開(kāi)始了政府采購(gòu)的實(shí)踐。
——1998年政府采購(gòu)在中國(guó)得到了前所未有的重視，政府采購(gòu)制度的立法速度大大加快。
——2000年，政府采購(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。
——2002年，全國(guó)首家政府采購(gòu)中心-珠海市政府采購(gòu)中心通過(guò)ISO900質(zhì)量體系認(rèn)證，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1009億元。
——2003年1月1日，政府采購(gòu)法正式實(shí)施，中國(guó)政府采購(gòu)工作進(jìn)入法制化時(shí)代。
政府采購(gòu)制度概述
——政府采購(gòu)目標(biāo)
——政府采購(gòu)原則
——政府采購(gòu)范圍
——政府采購(gòu)的組織體系
——政府采購(gòu)的程序
——政府采購(gòu)的方式
——政府采購(gòu)的監(jiān)督和法律責(zé)任
政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與完善
◈中國(guó)政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題
——透明度不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
——采購(gòu)目標(biāo)短期化，規(guī)模較小，范圍較窄，采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一
——政府采購(gòu)知識(shí)教育力度不夠，缺乏專業(yè)人才
——政府采購(gòu)法規(guī)不完善，法律效力不高
——政府采購(gòu)的監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管體制不完善
——國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱
◈政府采購(gòu)的完善
——完善政府采購(gòu)制度，為政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放提供制度支持
——加快政府采購(gòu)配套制度改革
——逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，為民族企業(yè)提供有效和符合規(guī)則的政策支持
——普及政府采購(gòu)知識(shí)，建立一支專業(yè)化的政府采購(gòu)隊(duì)伍
——建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
——提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

第六節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理
一、國(guó)有資產(chǎn)及其管理
二、國(guó)有資產(chǎn)管理模式的選擇
三、中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制
一、國(guó)有資產(chǎn)及其管理
◈ 國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵
◈ 國(guó)有資產(chǎn)管理的特征及內(nèi)容
國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵
——廣義的國(guó)有資產(chǎn)
廣義的國(guó)有資產(chǎn)即國(guó)有財(cái)產(chǎn)，指國(guó)家以各種形式投資及其收益撥款接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得、或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。包括：
（1）國(guó)家以各種形式形成的對(duì)企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
（2）國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
（3）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。
（4）國(guó)家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等資源性資產(chǎn)。
——狹義的國(guó)有資產(chǎn)
狹義的國(guó)有資產(chǎn)就是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，主要指國(guó)家資本，是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。
國(guó)有資產(chǎn)管理的特征及內(nèi)容
——國(guó)有資產(chǎn)管理的特征
（1）以產(chǎn)權(quán)所有為基礎(chǔ)
（2）管理目標(biāo)的二元性
（3）管理范圍的全面性
——國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
（1）國(guó)有資產(chǎn)投入的管理
（2）國(guó)有資產(chǎn)存量經(jīng)營(yíng)的管理
（3）國(guó)有資產(chǎn)收益分配的管理
（4）國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作管理
二、國(guó)有資產(chǎn)管理模式的選擇
◈國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的典型模式
◈中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革與發(fā)展
◈構(gòu)架新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)模式
國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的典型模式
——“三層次”模式 ：國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行三個(gè)層次的管理，第一層次是隸屬于中央政府的國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，第二層次是國(guó)家依法設(shè)立，代表所有者行使權(quán)能的巨大的少數(shù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，第三層次是眾多直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)或提供勞務(wù)的國(guó)有企業(yè)。
——“兩層次” 模式：國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接管理國(guó)有企業(yè)，在兩者之間不設(shè)中間層次。
——分類管理模式 ：國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)按其功能、性質(zhì)、目的等方面的不同分成不同類別，對(duì)每種類別分別采取不同的管理方式。
中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革與發(fā)展
◈1988年以后，中國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理新體制改革實(shí)踐中大致形成了三種代表性的國(guó)有資產(chǎn)管理模式 ：
1．“滬深”模式：國(guó)資委（國(guó)資辦）——資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)——企業(yè)”的三級(jí)管理體系。
2．“一體兩翼”模式 ：以財(cái)政部門為主體，國(guó)有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)局作為其“兩翼”隸屬于財(cái)政部門。
3．“五龍治水”模式 ：國(guó)有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)分別由不同的政府部門行使 ，財(cái)政部(地方財(cái)政廳局)、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、組織部和大型企業(yè)工委及勞動(dòng)部各司其職。
構(gòu)架新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)模式
——第一層次：中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì) ，行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)受益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇管理者等權(quán)能。
——第二層次：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的參股、控股、投資、出賣股份，形成資本營(yíng)運(yùn)體系，管理其控股、參股企業(yè) 。
——第三層次：由第二層機(jī)構(gòu)控股或參股的具體從事產(chǎn)品和勞務(wù)經(jīng)營(yíng)的各類國(guó)有公司，承擔(dān)實(shí)際的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
三、中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制
◈ 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的歷史變遷
◈ 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化改革

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的歷史變遷
1． 1949—1956年，傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的確立
2． 1957—1978年，傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的曲折發(fā)展
（1）1958年的改革：集權(quán)——放權(quán)
（2）1961年的改革：放權(quán)——收權(quán)
（3）1970年的改革：再次放權(quán)
3．改革開(kāi)放時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入 ：
（1）1979—1984年，以放權(quán)讓利為標(biāo)志的啟動(dòng)階段
（2）1984—1988年，兩權(quán)分離、政企分開(kāi)和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的改革擴(kuò)展階段
（3）1988—1993年，國(guó)有資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展
4． 1993年至今，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化改革
——現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端
（1）政企不分，職能不清
（2）產(chǎn)權(quán)不清，國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位，監(jiān)督不力
（3）各部門分割管理，資產(chǎn)管理流通不暢
（4）中央與地方的管理權(quán)限邊界模糊
（5）國(guó)有資產(chǎn)管理法制不完善
（6）營(yíng)運(yùn)效率低下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重
——中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善
（1）堅(jiān)持政府的公共管理職能和國(guó)有出資人職能分開(kāi)
（2）以國(guó)家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)利與責(zé)任
（3）進(jìn)一步探索完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制
（4）加快深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的各項(xiàng)配套改革

思考題
1、人力資源管理比傳統(tǒng)的人事管理有何優(yōu)越性？
2、你認(rèn)為工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
3、應(yīng)用標(biāo)桿管理為你熟知的一個(gè)公共部門設(shè)計(jì)一份績(jī)效改善計(jì)劃書(shū)。
4、公共部門績(jī)效管理的意義及主要困難？
5、如何取得全面質(zhì)量管理在公共部門的新突破？
6、政府采購(gòu)有哪些主要方式，其優(yōu)缺點(diǎn)各是什么?
7、了解一下世界主要國(guó)家在政府財(cái)政改革方面的發(fā)展?fàn)顩r，中國(guó)能從中學(xué)習(xí)什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?
8、結(jié)合中國(guó)實(shí)際，談?wù)勆罨瘒?guó)有資產(chǎn)管理體制改革的必要性和意義。
9、案例分析：“中央整頓鹽業(yè)腐敗將專項(xiàng)審計(jì)”


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