始終代表群眾利益必須從根本上防治權力逆行

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始終代表群眾利益必須從根本上防治權力逆行
始終代表群眾利益必須從根本上防治權力逆行
【作者】李娟
【作者簡介】李娟湘潭市委黨校講師
【正文】
　　始終代表最廣大人民的根本利益是江澤民同志“三個代表”思想的核心，代表人民利益必須落實在中國共產黨的執(zhí)政行動中，黨在執(zhí)掌權力的過程中要始終代表人民群眾利益，必須從根本上防治權力逆行。
　　一、始終代表群眾利益就要防治權力逆行
　　1、黨能否代表群眾利益取決于其執(zhí)政行為與績效是否合民情、遂民意
　　從政治學的角度看，一個國家的穩(wěn)定與發(fā)展不僅取決于經濟的發(fā)展，還取決于它的政治體系的合法性。這種合法性就是一個社會政治共同體內的公民和群體對該政治體系的認同和支持。在現(xiàn)代社會，一個政治體系的合法性不僅僅取決于意識形態(tài)和制度安排，而更多地取決于政治體系的實際作為、政治體系為社會提供的政治產品和績效，即它的政治行為、政治績效是否滿足了社會中絕大多數(shù)人的需求。
　　中國共產黨以全心全意為人民服務為宗旨，在長期的革命斗爭中領導人民摧毀了國民黨的反動統(tǒng)治，建立了新中國，取得了合法性的執(zhí)政地位。按政治學的觀點，黨的執(zhí)政地位要鞏固和長期保持，離不開人民群眾的支持，就要求它的制度、機制能集中人民群眾的智慧，它的實際作為即它制定的路線、方針、政策、決策符合人民群眾利益；它的行動效果讓人民群眾滿意?？梢赃@么說，黨的執(zhí)政行為、績效讓人民群眾滿意，則說明它代表了人民群眾的利益，人民群眾就擁護它；它不能代表人民群眾利益，其行為和績效就不會令人民群眾滿意，就會失去人民群眾的認同和支持，失去其合法性。
　　2、權力運行軌跡是執(zhí)政行為與績效是否符合群眾利益的綜合體現(xiàn)
　　權力是根據(jù)公共意志組織、協(xié)調和控制社會公共生活力量，它是基于人類共同生活的需要而產生的。它的基本職能就是不斷地對人類社會內部個體與群體、群體與群體之間的矛盾和各種關系進行調整，對人類賴以生存的物質財富和資源進行分配，對人們的各種行為進行引導和規(guī)范，所以權力一直是政治為中心，執(zhí)政黨的執(zhí)政行為主要就是如何運作權力。
　　權力運行的實際軌跡主要可劃分為順行和逆行。順行是指權力按照公眾的意圖和他們制定的規(guī)范行使，從而產生維持一定的社會秩序、促進和保障人類社會不斷進步的正面效應；逆行則是有意或無意地違背人民的意志、愿望和根本利益，從而產生政治生活中的官僚主義、盲目決策和以權謀私等。由此我們看到權力運行的軌跡是權力運行過程和績效的綜合體現(xiàn)，順行則說明執(zhí)政行為和效果符合人民群眾的意愿、要求，逆行則說明執(zhí)政行為和績效違背了人民群眾的意愿。
　　3、權力逆行使執(zhí)政者失信于民
　　權力運行的軌跡是由權力的特點決定的。權力具有社會性和個體性兩個特點。社會主義社會權力的社會性特點表現(xiàn)為：權力是人民賦予的，歸全體人民所共有，權力必須為人民服務。但社會主義社會的權力又具有個體特征。這是因為社會主義社會不可能由全體公民來掌權，只能由人民選出的，具有一定管理能力和權力行使能力的少數(shù)人來行使。這種權力的社會性和個體性的矛盾必然在權力運行中表現(xiàn)出來。
　　中國共產黨是無產階級的政黨，在人民的擁戴下成為執(zhí)政黨，代表人民行使公共權力，這就有了更便利的條件為人民服務。對共產黨來說，一方面可以而且必須利用這個條件，充分發(fā)展經濟，提高人民的經濟文化生活水平，滿足人民的需要，保持長治久安；另一方面也存在有意或無意地違背人民群眾意愿、不為群眾謀利益的可能性。過去我們較多地看到了權力作為服務于人民的工具和手段的一面，而對可能產生消極的一面看得不夠。于是權力在實際運行中部分地出現(xiàn)了違背人民的意志、意愿和利益的行為，一個立志代表人民群眾根本利益的黨出現(xiàn)了一些違背群眾利益的行為，自然會引起群眾的不滿，拉大黨和人民之間由于權力的介入而存在的隔閡，如果不引起警惕，不加以制止，任其蔓延，黨就有失去群眾、失去政權的危險。
　　二、造成當前部分權力逆行的原因
　　當前，從我們懲治腐敗中揭露出來的大案、要案中，確實存在著部分權力逆行的現(xiàn)象。筆者分析當前局部權力逆行的原因，主要有三：
　　1、溝通渠道不暢，掌權者難以準確把握民意
　　作為掌權者，要為人民掌好權，必須及時了解群眾的意愿、準確地把握群眾意愿，才能正確決策、行動，這就要求掌權者和群眾之間能及時溝通。而黨群之間、干群之間溝通渠道不暢通。過分集權的權力體制使得掌權者和群眾之間的信息交流缺乏直接、便捷的通道，信息的傳遞要通過層層機構梯度進行，難免造成時間延誤，信息失真，歪曲信息等問題。過去我們總認為黨是代表人民群眾利益的，黨除了人民利益之外并沒有任何私利，而忽略了黨與群眾之間也是有距離的；只有經常地進行溝通才能縮短距離，才能了解民意，始終真正代表人民利益，因而忽視了溝通渠道的建設。從實踐中我們可以看到，上級要了解基層的情況，群眾向上反映情況、問題和建議，都需要花大力氣才能實現(xiàn)。更談不上準確、完整、及時地交流溝通。由于溝通渠道不暢，掌權者獲得的信息很難保證其準確性，就導致在運用權力時，違背民意，出現(xiàn)權力逆行。
　　2、缺乏有效的群眾監(jiān)督制約機制迫使掌權者去了解民意、遵循規(guī)范
　　掌權者能否把握民意，遵循規(guī)范，保證權力順行，取決于其自身素質，更決定于是否有一套行之有效的監(jiān)督制約機制去督促他、要求他正確把握民意，遵循權力運作規(guī)范。而現(xiàn)實生活中，缺乏有效的群眾監(jiān)督制約機制，使得“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”；（注：《鄧小平文選》第2卷，第331頁。）使得某些干部高高在上，不愿深入群眾；使得某些當政者自認為從基層來，對下面的情況比較了解，在行使權力依靠過去的感覺、慣性行事，而不顧群眾的意愿、要求。群眾手中缺乏有力的武器，難以對任用干部、制定決策施加影響，更談不上對權力運行的結果進行檢查、監(jiān)督，致使某些干部在運用權力時違背民意，造成權力逆向行使。
　　3、某些掌權者只顧個人私利，不管群眾意愿
　　在市場經濟條件下，由于自我主體利益的確立，人們開始大膽的追逐自己的利益，黨員干部也是人，也有個人的需求，這就與黨是人民群眾利益的忠實代表產生了矛盾。實際生活中就出現(xiàn)了少數(shù)干部不關心群眾疾苦、群眾利益，只關心個利益甚至以權謀私的行為。另外在計劃經濟向市場經濟體制轉換時期，尋租行為也最為活躍，社會上一些人為了達到自己的目的，不擇手段地向掌權者“進貢”，搞“感情投資”，干部隊伍中一些意志薄弱者，經不起誘惑，被“糖衣炮彈”所擊中，走向墮落。某些掌權者為了少數(shù)人利益，公然違背人民的利益，就造成了權力的逆行。
　　三、要從體制和機制上防治權力逆行


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